构建巡视巡察上下联动工作格局，是新时代巡视工作深化发展的一个突出特点。*的二十大对健全*统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系提出明确要求，*总*多次对巡视巡察上下联动作出重要指示。修订后的《中国共产*巡视工作条例》从*内法规的高度对“统筹构建巡视巡察上下联动工作格局”作出明确规定，从职能责任到工作任务都提出具体要求。
在实践中深化，以条例固化规范
加强巡视巡察上下联动，是**的明确部署。经过实践发展，我们*建立了*、省、市、县四级巡视巡察体系，180余家*单位开展了内部巡视，构建了上下联动的工作格局，成为推进全面从严治*、加强*内监督的重要力量。继2020年**出台《关于加强巡视巡察上下联动的意见》之后，《条例》进一步对构建巡视巡察上下联动工作格局作出规定，是对巡视工作规律性认识的制度性固化，具有重要*治意义和实践意义。
构建巡视巡察上下联动工作格局，是贯彻落实*总*关于巡视工作的重要论述和**决策部署的实际行动。巡视巡察上下联动工作格局的建立，反映出巡视监督越来越系统化，从侧重本级向上下联动、形成合力的发展趋势，有利于加强**对巡视巡察工作的集中统一领导，确保*的理论路线方针*策和**重大决策部署落到实处；有利于推动各级巡视巡察机构全面贯彻巡视工作方针，精准落实*治巡视要求，真正做到从“形”到“神”都联动贯通起来，确保整个系统工作方向正确、质量提升。
完善巡视巡察上下联动工作格局，也是促进完善*和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是推动全面从严治*向基层延伸的现实要求。加强上下联动，就是要推动各级*委（*组）把巡视巡察嵌入*和国家监督体系、融入国家治理体系统筹谋划，以巡视巡察为纽带，把方方面面监督力量凝聚起来、有机贯通、形成合力，促进完善系统集成、协同高效的中国特色监督体系。加快构建上下联动工作格局，有利于打通全面从严治*“最后一公里”，有利于进一步把利剑直插基层，层层传导压力，层层落实责任，让群众切实感受到*的关怀就在身边、正风反腐就在身边，充分彰显以人民为中心的价值取向。
明确各方职责任务，保障目标任务落实
工作格局的构建，要靠制度明确责任，靠机制保障执行。《条例》明确了巡视工作应遵循的第一个原则就是“坚持**集中统一领导、分级负责”。完善巡视巡察上下联动工作格局，坚持**集中统一领导是根本，落实分级负责是关键，两者相辅相成、有机结合。《条例》着眼加强领导、压实责任，对“上”和“下”的主体责任予以进一步的规范、明确，分清上级统什么、下级做什么，既发挥上级的指导、督导作用，又发挥下级的工作积极性、创造性，做到统分结合、一体推进。
为推动形成在**集中统一领导下，*委（*组）加强对巡视巡察工作的领导，一级抓一级、层层抓落实的良好局面，《条例》作出了一系列规定。例如第七条规定，统筹构建巡视巡察上下联动工作格局，是开展巡视工作的*组织的主要职责之一；第九条规定，巡视工作领导小组的主要职责包括指导下级*组织巡视巡察工作；第十一条规定，巡视工作领导小组办公室负责对下级巡视巡察机构进行指导，等等。对职能责任予以制度上的明确，才能充分发挥上级的指导、督导作用，有力传导**要求、传导责任压力、传导经验做法，推动巡视巡察工作质量整体提升。
着眼落实分级负责的要求，《条例》明确规定，开展巡视工作的*组织应当把巡视作为推进全面从严治*、履行全面监督职责的重要抓手，承担巡视工作的主体责任；*组织主要负责人承担巡视工作第一责任人责任。《条例》还对巡视机构的组织实施责任予以具体化。这些规定有的是新提法新要求，有的是对原《条例》的细化完善，对巡视有关各方的责任进行了更具体更明确的规范，有利于推动各履其责、抓好工作落实。
单列一章规定巡察工作，细化举措推动发展
构建巡视巡察上下联动工作格局，必须以巡视带巡察，扎牢织密监督网。巡察工作是巡视工作的重要组成部分，《条例》新增一章对巡察工作作出规定，从开展巡察工作的主体、市县巡察对象、巡察监督内容等方面加以具体明确，为更好开展巡察工作提供了规范和指导。
突出协同性，注重与*内法规相呼应，与有关规范性文件相衔接，是这次修订《条例》的特点之一。根据*章有关规定，明确“*的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，在一届任期内，对所管理的*组织实现巡察全覆盖”。同时，考虑部分*单位下属机构和省区市直属单位也探索开展了内部巡察，为规范这项工作，《条例》明确要求“其他*组织需要开展巡察工作的，应当通过上级*委（*组）巡视工作领导小组报*委（*组）批准”，既为实践探索留出空间，又防止巡察工作泛化。
着力打通全面从严治*“最后一公里”，《条例》不仅明确把市县*委直接管理的*组织作为巡察对象，还首次把村（社区）*组织纳入县（市、区、旗）*委巡察范围，这对于促进全面从严治*向基层延伸、完善基层治理具有重要意义。*巡视办有关负责同志表示：“加强对村（社区）巡察，充分体现了巡视巡察工作的人民立场，巡察最终要解决的是人民群众急难愁盼问题，进一步厚植*的执*根基。”
相较于巡视监督重点检查宏观层面的“四个落实”情况，巡察监督更注重发现微观层面的基层问题。《条例》第四十九条对巡察监督内容作出规定，“巡察工作应当坚守*治监督定位，聚焦**决策部署在基层落实情况、群众身边不正之风和腐败问题、基层*组织和*员队伍建设、巡察整改和成果运用等加强监督检查”。
增设章节，细化条款，《条例》多处修订都体现了对构建巡视巡察上下联动工作格局的系统谋划、统筹部署。切实贯彻执行《条例》，必将推动巡视巡察上下联动工作格局不断完善，推动巡视巡察工作实现高质量发展。
来源：《中国纪检监察》2024年第05期